《国务院关于保险业改革发展若干意见》盛装出场
　　“国十条”重划金融大版图　保险新主角登场
　　
　　这一次，保险业成为了真正的主角。
　　6月26日，北京京西宾馆，来自北部18个省、市、自治区分管金融保险工作的主要官员，发改委、财政部、劳动保障部、人民银行、银监会、证监会等部委的相关负责人，保监会及其派出机构主要负责人，各中资保险公司主要负责人以及保险社团组织、专家学者共计两百多人汇聚一堂。这次阵容庞大的会议，正是针对《国务院关于保险业改革发展若干意见》(下称《意见》)的发布而召开的保险工作座谈会。
　　此前的5月31日，国务院曾经召开常务会议专门听取保险业的汇报，之后又于6月15日签署发布《意见》。由于其中包含十条重要内容，因此被业界俗称为“国十条”。无论在保险业还是在外界看来，中央政府一系列的举措，都显示了保险业受到了前所未有的重视，保险业站在了一个新的历史起点上。
　　“国十条体现出国家对保险业的认识提高到空前的高度。”华泰财产保险公司董事长王梓木说。
　　
　　国务院自上而下推动
　　一位参与了《意见》起草的人士告诉记者，《意见》的发布是国务院首次自上而下发起并推动保险业发展的一次重要举措。
　　在会上，国务院副秘书长尤权传达了中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志的重要批示，国务委员兼国务院秘书长华建敏、中国保监会主席吴定富分别就《意见》作了主题发言。吴定富在发言时说，***总理曾在上述常务会上指出，“保险业关系到经济发展的全局”。
　　为何保险业会在当前提高到如此重要的地位？《意见》陈述了中央政府的认识：从政府的角度来看，保险具有的经济补偿、资金融通和社会管理功能，对于当前营建和谐社会、转变职能的各级政府而言，都是一种管理社会风险的不可替代的手段。
　　《意见》在陈述发展保险业的意义时首先指出，加快保险业改革发展有利于应对灾害事故风险，保障人民生命财产安全和经济稳定运行。中国每年因自然灾害和交通、生产等各类事故造成的人民生命财产损失巨大。而由于受体制机制等因素制约，企业和家庭参加保险的比例过低，仅有少部分灾害事故损失能够通过保险获得补偿，既不利于及时恢复生产生活秩序，又增加了政府财政和事务负担。
　　实际上，保险公司在上述功能上的作用已经日益突出。来自会上的数据显示，2003年上海地铁4号线的透水事故，保险公司共赔付了7.1亿元；2005年，我国沿海部分地区遭到连续7次强台风及热带风暴的袭击，保险公司共为此支付赔款13.3亿元，为保障经济稳定运行发挥了作用。
　　《意见》指出，加快保险业改革发展有利于完善社会保障体系，满足人民群众多层次的保障需求。中国正处在完善社会主义市场经济体制的关键时期，人口老龄化进程加快，加快保险业改革发展，对于政府解决中国艰巨的社会保障问题有着重要的现实意义。
　　除此之外，在农业保险方面、新型农村合作医疗试点工作中、在为失地农民提供养老保险上、在促进安全生产管理、解决责任赔偿及纠纷等问题上，保险业更是政府所需要借助的重要力量。
　　对此，河南省副省长张大卫颇有感触，他在会上发言时透露，河南农业人口占全省人口近70%，农民因病致贫、因病返贫的问题突出。2004年，新乡市率先引入商业保险公司参与的新型农村合作医疗试点工作，新乡市新农合每年的运行成本降低了数百万元，大大减轻了财政的压力，同时实现了新农合基金与财政资金的分离，有效地防范了基金管理风险。
　　
　　平衡配置金融资源
　　一直以来，无论是从行业规模还是社会地位，保险业往往不如银行业、资本市场突出。来自会上的数据显示，保险资产仅占金融业总资产的3.8%，远远低于OECD(经济合作发展组织)国家20%-30%的比例。
　　针对这一状况，《意见》着重指出，中国当前的金融资源配置效率，不利于金融风险的分散和化解。本世纪头20年是中国加快发展的重要战略机遇期，金融在现代经济中的核心作用更为突出。作为非银行金融部门，发展保险业对于健全金融体系有着重要的意义。
　　基于发展保险业在新时期的重要意义，“国十条”为保险业明确的总体目标是：建设一个市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、偿付能力充足、综合竞争力较强，发展速度、质量和效益相统一的现代保险业。
　　对于“国十条”带来的机会，中国人寿保险集团董事长杨超透露，他们首先要重点投入的一个领域是农民的保险，例如农村的子女教育保险、大病医疗保险、新农合。“我们的机构和网络最多，因此‘国十条’与我们的联系面最宽、最紧密，但是我们的责任也最大、任务也最宽。”
　　“国十条落实了农业保险经营环节的财政补贴，”安华农业保险公司董事长宗国富说，“虽然目前省财政给予了一定的补贴，但从国家层面给予明确一方面可以使农业保险获得国家财政的支持，另一方面也使省财政的补贴合法化。”
　　地方政府也表示将加大支持力度。山东省副省长王仁元表示，在一些关乎国计民生的领域，如农业保险、养老保险、医疗保险、责任保险等，单靠保险业自身的力量是不够的，政府必须给与必要的领导和推动。目前，山东省正在研究制定的促进金融业发展的措施意见中，直接涉及保险业的税收优惠与财政补贴政策共有28条。

21世纪经济报道/赵萍