保监会《关于同意筹建长安责任保险公司的批复》显示，长安保险注册资本金为人民币5.1亿元，由7家股东发起成立。分别为长安保证担保有限公司(下称长安担保)、北京市华远集团公司、深圳市中科智集团有限公司、广东赢君投资控股有限公司、佛山市南海三雄事业开发有限公司、浙江野风进出口有限公司和上海建工(集团)总公司。

　　而长安担保则是由建设部等30多家单位牵头设立。董事长由原建设部的一位高官担任。

　　早在9年前，“长安保险公司”的名字就被建设部首次提起。1997年4月，建设部给中国人民银行发了一个叫《关于发展质量保险事业，支持组建长安保险公司的函》，希望发起组建以质量责任保险为主营业务的保险公司。就在同一时间，原国内贸易部、冶金工业部、林业部、国家烟草专卖局、新疆生产建设兵团等7个部门也向人民银行发了一个相同的函。

　　“发起设立这样一个保险公司是以当时国务院颁布实施的《质量振兴纲要》为基础，该纲要第20条明确提出发展质量保险，实行新型的质量保证和监督机制。”刘智介绍，“但由于中国人民银行没有批准设立新的保险公司，因此长安保险就此搁浅。”

　　不得已，30多家发起人转而考虑其他形式，于1998年组建长安担保，承接建筑工程项目的投标、履约、维修、质量等保证担保工作。

　　拟任总裁刘智介绍，长安担保成立9年来承接了投资额近千亿元的国家重点工程项目，其中包括首都博物馆、国家大剧院和广州白云机场等。但至今无一例赔付。

　　随着监管部门对保险牌照的放松，长安保险终于成行。

　　2004年，长安保证担保公司和中国土木工程学会牵头，联合北京华远集团、上海建工集团等建筑类企业再次发起组建长安保险，并由长安担保负责长安保险的筹建。2005年12月，保监会给予了长安保险的筹建批复。

　　股东优势

　　刘智介绍，长安保险将把工程质量保证保险作为主要业务，已经设计了十几个险种，包括建筑材料质量保证保险、房屋质量保证保险等，刘智称，将工程保证保险作为主营业务主要是为了契合建设部的要求。2005年5月，建设部下发工程担保合同的示范文本，并召开全国性工程担保论坛，以及推行工程担保制度的座谈会。

　　建设部和中国保监会在2005年8月联合下发名为《关于推进建设工程质量保险工作的意见》文件给各省、自治区建委和各保监局，要求工程勘察单位、设计单位、监理单位等应积极投保相应的责任保险，商品房的开发和施工单位也应积极投保建设工程质量保证保险，并鼓励建设单位(或开发单位)牵头，就建设工程项目统一投保。

　　《意见》还鼓励有条件的保险公司开发能满足工程建设需要的保险产品，并根据工程技术风向状况，逐步实现费率差异化。

　　2005年10月，建设部确定深圳、厦门、青岛、成都、杭州、常州、天津7个城市作为工程担保的试点城市，同时北京、石家庄、秦皇岛、东莞和苏州等城市也都强制性推行工程担保制度。

　　一工程保险专家表示，目前国内从事工程担保的主要是银行和担保公司两类机构，保险公司还没有介入这类业务，而国外主要由保险公司以工程质量保证保险的方式操作。

　　该人士说，银行和担保公司在开展工程担保时都存在一些不足，银行将其作为金融的附属性业务来做，没有专业性的审查、跟踪和风险控制手段。而担保公司目前没有明确的主管部门，通过工商登记就可成立，在资信情况上良莠不齐，行为也不够规范。保险公司则具有专业性和监管到位的双重优势。

　　但一长期从事工程险的保险公司人士表示，工程保证保险的风险较大，保险行业缺乏经验，其核心问题是一没有标准，二没有权威，质量好坏由谁界定，出了问题难以判定究竟是设计失误还是施工失误。

　　“以前国内保险公司稍有接触的只有建筑工程险项下的设计师责任扩展条款，但长安责任保险公司依托建设部的优势，可以在项目和技术上获得支持。”该保险公司人士说。

　　不过，人保、太平洋、平安等大型财产保险公司都开始盯上这个市场。一人保财险人士介绍，人保正在开发建筑工程质量保证保险，“很多大项目的上马为这类险种提供了发展空间，但这方面的保费增长速度不会太快。”

21世纪经济报道/孙轲